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  • 開創中國特色減貧道路
    發布人:張志銀來源:經濟日報瀏覽次數:發布時間:2021-07-26
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    在慶祝中國共產黨成立100周年大會上,習近平總書記莊嚴宣告,“經過全黨全國各族人民持續奮斗,我們實現了第一個百年奮斗目標,在中華大地上全面建成了小康社會,歷史性地解決了絕對貧困問題”。這是中國共產黨向人民、向歷史交出的一份優異答卷,是我們黨歷經百年始終不渝為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的生動寫照,具有非同尋常的偉大意義。

    減貧歷程波瀾壯闊

    貧困問題在人類歷史上長期存在,人類發展的過程也是與貧困不斷斗爭的過程。100年來,我們黨團結帶領人民,以堅定不移、頑強不屈的信念和意志與貧困作斗爭。

    近代以后,在封建腐朽統治和西方列強侵略下,中國淪為半殖民地半封建社會,億萬民眾處于貧困甚至赤貧狀態。從誕生之日起,中國共產黨就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命,團結帶領全體人民為創造自己的美好生活進行了長期艱辛奮斗。我們黨團結帶領人民以武裝的革命反對武裝的反革命,推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山,建立了人民當家作主的中華人民共和國,實現了民族獨立、人民解放,創造了新民主主義革命的偉大成就,為中國擺脫貧窮落后、實現繁榮富強掃清了障礙、創造了根本政治條件。

    新中國成立后,面對一窮二白、百業凋敝的困難局面,我們黨團結帶領人民自力更生、艱苦奮斗,開展土地改革,廢除了封建土地制度,消除了造成農民貧困的主要制度因素,建立起社會主義基本制度,為從根本上解決貧困問題提供了基本制度保證。

    改革開放以來,中國經濟社會快速發展,中國減貧進程加快推進,貧困人口大幅度減少。面對農村貧困人口基數大、貧困發生率高的形勢,我們黨實施一系列農業農村重大改革,從國家層面開展大規模、有計劃、有組織的扶貧開發;隨著農村貧困問題大大緩解,我國貧困問題呈現出分層、分塊、分化等新特征,我們黨就此制定新的戰略,繼續推進大規模扶貧開發;隨著我國扶貧開發向縱深推進,我們黨積極推進社會主義新農村建設,制定實施一系列扶貧開發新政策新舉措,把中西部地區作為扶貧工作重點區域……我們黨領導的扶貧開發,從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

    隨著扶貧開發的推進,我國貧困人口底數不清、致貧因素不明、扶貧措施不準等問題日益凸顯,脫貧難度逐漸加大。在以習近平同志為核心的黨中央領導下,我國組織實施了人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。2013年,習近平總書記赴湖南省花垣縣十八洞村考察時,提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的理念。隨著扶貧對象聚焦到貧困人口個體層面,我國開始實施精準扶貧方略,通過扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”,增強了脫貧攻堅的目標針對性,提升了脫貧攻堅的整體效能。2021年2月25日,習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告,脫貧攻堅戰取得了全面勝利,中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

    減貧成就彪炳史冊

    貧困是人類社會的頑疾,是全世界面臨的共同挑戰。消除貧困是人類夢寐以求的理想,人類發展史就是與貧困不懈斗爭的歷史。奮斗百年,在中國共產黨領導下,占世界人口近五分之一的中國全面消除絕對貧困,提前10年實現了《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標。

    脫貧攻堅戰對我國農村的改變是歷史性的、全方位的。貧困人口減少與貧困發生率下降,按照現行貧困標準,我國貧困人口數量由1978年的7.7億人減少到2019年末的551萬人,同期貧困發生率由97.5%下降到0.6%,2020年底我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧;貧困地區農村居民收入穩定提高,2020年全國貧困地區農村居民人均可支配收入12588元,比2019年增長8.83個百分點,2013年以來實現年均增長率11.6%;貧困地區農村居民生活質量改善,基礎設施建設不斷完善,公共服務水平不斷提高;貧困地區基層治理體系進一步健全、治理能力顯著提升,農村基層黨組織更加堅強、基層群眾自治更加有效、社會治理水平明顯提升。

    我們黨領導人民取得的減貧成就,不僅是中華民族發展史上具有里程碑意義的大事件,也是人類減貧史乃至人類發展史上的大事件,為全球減貧事業發展和人類發展進步作出了重大貢獻。

    一是顯著縮小了世界貧困人口的規模。從減貧數量上看,改革開放以來,按照現行貧困標準,我國共有7.7億農村貧困人口擺脫貧困。按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標準,我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。從減貧速度上看,按照國際極端貧困標準,全球貧困發生率1990年為35.9%,2015年為10%,年均貧困發生率下降1.04個百分點。中國貧困發生率1990年為66.58%,2015年為0.7%,年均下降約2.64個百分點,我國減貧速度顯著高于全球,帶動了全球減貧速度。

    二是有力增進各國人民福祉。中國積極參與全球貧困治理,不斷深化減貧領域交流合作,推動建立以相互尊重、合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系,對增進世界各國人民的福祉亦有突出貢獻。新中國成立后,我們積極向有關國家提供援助,為發展中國家爭取民族獨立和解放、促進經濟社會發展提供了支持;改革開放后,中國對外援助內容更加豐富、形式更加多樣;進入新時代,中國擔負大國責任,推動對外援助向國際發展合作轉型升級……在支持廣大發展中國家減貧發展、實施惠及民生的國際減貧合作項目等方面都有所貢獻。

    三是為世界減貧貢獻了寶貴經驗。中國作為世界上最大的發展中國家,不但為全球減貧事業作出了重大貢獻,大大提升了人類社會整體發展水平,而且通過搭建平臺、組織培訓、智庫交流等多種形式,開展減貧交流,分享減貧經驗,為破解全球發展難題、落實聯合國2030年可持續發展議程提出中國方案、貢獻中國智慧、注入中國力量。

    減貧實踐凝結中國經驗

    我們黨立足實際,深刻把握中國貧困特點和貧困治理規律,加強對減貧事業的領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持發揮中國社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢,堅持精準扶貧方略,走出了一條中國特色減貧道路,形成了中國特色反貧困理論。

    堅持黨的領導。辦好中國的事情,關鍵在黨。中國共產黨具有無比堅強的領導力、組織力、執行力,是團結帶領中國人民攻堅克難、開拓前進最可靠的領導力量,為脫貧攻堅提供了堅強的政治和組織保證。正是因為我們堅持黨中央對脫貧攻堅的集中統一領導,把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局,統籌謀劃,強力推進,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,才能攻克一個又一個貧中之貧、堅中之堅,使脫貧攻堅取得重大歷史性成就。

    堅持以人民為中心。以人民為中心是扶貧減貧的根本動力。100年來,我們黨始終把人民放在心中最高位置,以堅定不移的信念和意志,團結帶領人民與貧困作斗爭。強調人民主體地位,把實現好、維護好、發展好貧困群眾的根本利益作為開展扶貧工作的出發點和落腳點;注重提升群眾自我發展能力,將扶貧與扶志、扶智相結合,既注重解決群眾眼下面臨的生存難題,也關注實現群眾的長期發展;尊重群眾意愿,將貧困群眾是否得到實惠、生活是否改善、評價是否滿意,作為衡量減貧成效的根本標準。可以說,真正把人民放在心上,真正把人民利益放在第一位,才能真正識貧、扶貧、脫貧,減貧才會有不竭動力、明確方向和好的辦法。

    堅持發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢。我們黨廣泛動員全黨全國各族人民以及社會各方面力量共同向貧困宣戰,形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動。構建了自上而下的扶貧治理體系,明確中央、省市縣各級脫貧攻堅責任與工作機制,為脫貧攻堅提供了堅實的責任與體系保證;強化東西部扶貧協作,推動省市縣各層面結對幫扶,促進人才、資金、技術向貧困地區流動;堅持專項、行業及社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,各行各業發揮專業優勢,開展產業扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、消費扶貧。此外,持續性的扶貧資金與人力投入也發揮了非常重要的作用。

    堅持精準扶貧方略。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,我們黨帶領人民推進減貧事業,同樣要用發展的辦法消除貧困根源。精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶,開發式扶貧方針是中國特色減貧道路的鮮明特征。多年來,我們黨圍繞扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等問題,打出了一套政策組合拳,既堅持對扶貧對象實行精細化管理,又堅持對扶貧資源實行精確化配置,還堅持對扶貧對象實行精準化扶持,因村因戶因人施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,真正發揮了拔窮根的作用。與此同時,我們黨堅持開發式扶貧方針,堅持把發展作為解決貧困的根本途徑,改善發展條件,增強發展能力,實現由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉變,讓發展成為消除貧困最有效的辦法。

    百年征程波瀾壯闊,我們黨帶領人民如期實現脫貧攻堅目標任務,在創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。面向未來,我們還需解決好當前存在的發展不平衡不充分問題,縮小城鄉區域發展差距,為實現人的全面發展和全體人民共同富裕接續奮斗。

    (作者:袁紅英,作者系山東省中國特色社會主義理論體系研究中心山東社會科學院基地特約研究員、山東社會科學院院長)


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